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（二）创新能级实现新跃升。平台建设全面提质。生物基运输燃料技术全国重点实验室有序重组，牧原实验室攻克并形成一批技术成果，东方光微研究院成果转化加速。新建省、市级创新平台 202 家，众德公司企业技术中心跻身国家级。主体培育成果丰硕。新增“小巨人”企业 3 家、“专精特新”企业 30 家、省创新龙头企业 12 家，宛西制药跻身“中国中药研发实力排行榜 TOP50 ”。技术研发加快突破。共获省科技进步奖 9 项，累计转化成果 132 项，技术合同成交额 229 亿元。国家技术转移郑州中心南阳分中心正式运行。卧龙防爆成功研发量产全球最大容量同步电动发电机“储龙 105 ”。我市获批创建国家知识产权强市建设示范市。
（三）产业转型迈出新步伐。农业基础持续巩固。新建高标准农田 32.4 万亩，打通沟渠 1.27 万公里，粮食总产 134 亿斤，实现灾年产量基本稳定。工业支撑强劲有力。实施“三大改造”项目 395 个，工业投资增长 16.2% ，连续 22 个月两位数增长。绿色食品、装备制造、新材料产业集群规模分别达到 1900 亿元、 950 亿元、 920 亿元。“ 1+1 ”产业布局加快构建，“西峡经验”等不断拓展，“淅川探索”成效初显。西峡特钢新材料获评国家中小企业特色产业集群，邓州纺织服装集聚区入选国家特色产业集聚区，淅川被确定为全省首批制造业转型升级试点县，高新区防爆装备等 3 个产业入选全省首批产业园区集群地标，内乡开发区入选全省未来产业先导区，社旗智能仓储货架获评省中小企业特色产业集群。服务业发展优化提质。第三产业增加值 2728.58 亿元，稳居全省前列。新增 A 级物流企业 26 家，南阳邮政分拣中心开仓运营。创成 4A 级景区 2 家。高新吾悦广场建成开业，府衙街区跻身“河南省省级夜经济集聚区”。
（四）城乡建设呈现新气象。城市更新纵深推进。中心城区新改造老旧小区 179 个，新建及提升张衡大道等道路 22 条（段），新增公共车位 4331 个，中州水厂一期建成投用，白河南污水处理厂二期通水试运行，“一环”关键节点京宛大桥、商圣大桥顺利开工，建设“好房子”试点 12 个、“急救保命 + 生活服务 + 中医康养”居家养老小区试点 2 个。乡村振兴持续加力。新建乡村振兴产业园 54 个，新打造和美村、富美村 210 个。唐河获批建设国家现代农业产业园，西峡获批创建国家乡村振兴示范县，邓州入选国家农产品骨干冷链物流重点县，药益宝入围农业产业化国家重点龙头企业。乡村振兴战略实绩考核和巩固脱贫成果考核均居全省第三。基础设施加快完善。南邓高速、渑淅高速二期建成通车，唐河航运一期主体工程基本完工，南信合高铁项目建议书和可研报告已上报国家发改委，新增光伏和风电装机 118 万千瓦。
（五）改革开放打开新局面。改革效能不断释放。国、省定 “高效办成一件事”按时办结率达到 99.67% ， 1304 项涉企事项全部实现“一窗收办”。新野“数字医共体模式”、卧龙区“全链式医养结合服务模式”分别在全国、全省推广。南阳经开区和镇平、淅川开发区晋升为一星级。县级农商行（农信社）全面完成改革化险，河南农商银行南阳中心支行挂牌运行。新发放企业贷款加权平均利率 3.84% ，下降 0.29 个百分点。中心城区工业用气、用水价格均降低 0.4 元，工业气价全省最低；工业用地管理权限下放各区后审批时限减至 3 天。 91 个营商环境指标达到“中位值”以上水平、占比 76.5% 、全省领先。入选国家数据要素综合试验区省级先行区。开放成果稳步拓展。新增外贸实绩企业 128 家、增长 26% 。外贸进出口总额 169.2 亿元、跨境电商交易额 146.2 亿元。全国性行业协会商会走进南阳，与 9 个县市区建立了常态化合作。成功举办第三届世界月季博览会，“世界月季名城”城市名片美誉度不断提升。
（六）绿色发展绘就新画卷。污染防治成效明显。空气质量优良天数全省第二，大气环境综合指数全省第三。邓州、西峡、淅川实现空气质量二级达标。国省控断面优良水体比例、受污染耕地安全利用率均为 100% 。生态建设全面强化。丹江口库区水质稳定保持Ⅱ类以上标准，白河（中心城区段）获评省级美丽幸福河湖，河长制考核全省第三。新造林 24.5 万亩，全省领先。内乡被命名为生态文明建设示范区，西峡、淅川被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。低碳转型有序推进。实施节能降碳项目 15 个，新增 A 级、 B 级和绩效引领企业 20 家。天益耦合生物质掺烧发电改造项目入选国家绿色低碳先进技术示范项目。我市被确定为全国再生资源回收体系试点城市。
（七）民生福祉增添新成色。民生保障坚实有力。年度财政民生支出 655 亿元， 20 项省市重点民生实事圆满完成。城镇新增就业 8.08 万人，新增农村劳动力转移就业 5.33 万人，“宛康护工”入选人社部家政劳务品牌。公共事业健康发展。新建改扩建公办幼儿园 10 所，南阳一中附中投入使用。高考综合改革平稳顺利，普通高考质量全省领先。河南工业职业技术学院成功升本并更名为大学。成功入选中央财政支持中医药传承创新发展示范项目城市。新改造提升县级特困供养机构 12 个。国防教育基地建成投用。社会大局安全稳定。打通消防“生命通道” 3.4 万处，火灾起数同比下降 15.2% ；新建改建农村平交路口“四个一、四道杠”交通安全设施 2516 处，农村交通事故起数、亡人数同比下降 27.6% 、 43.6% ；安全生产事故起数、亡人数同比下降 50% 、 66.7% ，未发生较大以上生产安全事故。
一年来，我们扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育、纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治、持续整治为基层减负，一些突出问题得到及时纠治，干部队伍精气神明显提振。我们自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，共办理市人大代表建议和市政协提案 919 件。国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作扎实推进，第四次荣膺“全国双拥模范城”；工会、共青团、妇女儿童、科协、残疾人、红十字、慈善等事业持续进步；气象、地震、民族宗教、外事侨务、港澳台、史志等工作不断加强。
各位代表！ 2025 年目标任务的顺利完成，标志着“十四五”圆满收官。习于“十四五”开局之年亲临南阳考察指导，为南阳发展注入了强大的政治动力、精神动力，激发了千万南阳人民同心谱写中国式现代化南阳篇章的豪情干劲。省委省政府赋予南阳省域副中心城市新定位，从战略和全局高度，对南阳发展提出了更高要求。五年来，我们牢记领袖殷殷嘱托，感恩奋进谋发展，加快建强副中心、打造增长极、奔向新辉煌，有效应对了新冠疫情冲击、旱涝灾害侵袭等风险挑战，集中解决了城乡建设滞后、公共服务不优等欠账难题，聚力办成了创新能力提升、主导链群培育等大事要事，顺利开启中国式现代化建设光辉征程。
五年来，我们在经济建设主战场中奋勇拼搏，综合实力大幅提升、城市位势显著增强。生产总值累计净增 1258 亿元，接连跨越四千亿元和五千亿元两大台阶，年均增长 5.9% 。郑万高铁全线通车，南信合高铁开工在望，南阳将形成“十”字形高铁路网枢纽节点。唐河航运一期具备通航条件，通江达海指日可待。新建高速公路 4 条，通车总里程全省第一。南阳电厂一期、天池抽水蓄能电站建成投运，电力装机规模达到 1436 万千瓦、增长 124% 。随着全国性综合交通枢纽城市、省域副中心城市等加快建设，南阳在全国全省发展大局中的地位愈发凸显。
五年来，我们在动能转换大变革中砥砺前行，科技创新迅猛突破、重点链群加快壮大。全社会科技研发投入超过 400 亿元，累计建成省级以上重点实验室 7 家、院士工作站 5 家，省级以上创新平台达到 580 家。共培育“小巨人”企业 26 家、“专精特新”企业 335 家、“瞪羚”企业 40 家。共获评省级以上科技奖 34 项，累计转化成果 580 个。战略性新兴产业、高新技术产业增加值占比达到 23.3% 、 49.4% 。飞龙股份涡轮增压器壳体、乐凯华光胶印板材等产品获评国家级制造业单项冠军，累计达到 7 个。数字光电等 10 个产业链主营业务收入超过百亿元。超硬材料、中医药分别跻身国家、省先进制造业集群，累计培育国家、省中小企业特色产业集群 6 个。
五年来，我们在改革开放深水区中全力攻坚，体制机制持续优化、动力活力充分迸发。市县事业单位重塑性改革、国企改革等任务全面完成。营商环境由全省落后挺进先进行列，获评营商环境建设先进省辖市，成功创建国家社会信用体系建设示范区。经营主体达到 106.7 万户，全省第二。成功招引了艾礼富智能传感器、京东智慧电商物流港等一批好项目。进出口总值、跨境电商交易额年均增长 5.64% 、 11.35% 。成功获批全国跨境电子商务综合试验区、河南自贸区南阳联动创新区。
五年来，我们在城市建设转型期中科学施策，城乡面貌焕然一新、区域融合扎实推进。中心城区累计改造老旧小区 1020 个、惠及 10.2 万户；打通、建设、提升主次干道 92 条（段），新增道路 400 公里，路网通畅性显著增强；建成申伯、百里奚等综合性公园 9 个，新增公园绿地 2970 亩；新建改建地下管网 2161 公里；共建成公共停车场 140 个，新增公共车位超 12 万个；新栽植月季 527 万株，世界月季名城建设扎实推进；淯阳桥重建、医圣文化园一期等重点项目建成投用；获评国家公交都市建设示范城市。耕地保护和粮食安全责任制考核连续获评“优秀”等次。累计培育国家级现代农业产业园 2 个、农业产业强镇 10 个、优势特色产业集群 7 个，建成美丽小镇 96 个。艾草产业年产值从 120 亿元跃升至 200 亿元，“南阳艾”获批国家地理标志产品。新建改建农村公路 6714 公里，行政村实现村村通客车。乡村振兴战略实绩考核连续 4 年获评“好”的等次，巩固脱贫成果考核保持全省前列。
五年来，我们在绿色发展必由路中主动作为，污染防治成效明显、生态环境持续好转。空气优良天数由 258 天上升到 283 天， PM2.5 浓度由 51 微克 / 立方米下降到 39 微克 / 立方米， PM10 浓度由 80 微克 / 立方米下降到 66 微克 / 立方米，国省控断面水质五年稳定达标，南水北调陶岔取水口水质达到Ⅰ类标准，获评全国生态环境领域激励表扬城市。累计完成造林 253 万亩、全省第一，森林覆盖率由 40.5% 提升到 42% 。南召黄鸭河入选水利部幸福河湖建设项目，河长制工作全省领先，成功入选全国市级水网先导区。累计实施重点治理项目 1150 个，单位地区生产总值能耗下降 30% ，共培育省级以上绿色工厂 116 家、工业园区 11 个。入选全国“无废城市”建设市、国家减污降碳协同创新试点，被命名为国家生态文明建设示范区。
五年来，我们在为民造福硬答卷中务实躬耕，民生事业全面进步、社会大局保持稳定。累计办成重点民生实事 97 项，连续 3 年获评省重点民生实事工作突出省辖市。城镇累计新增就业 40.8 万人、新增农村劳动力转移就业 25.1 万人。新增公办幼儿园学位 3.3 万个， 116 所义务教育学校提标改善，普通高考实现“十五连增”。市中心医院、市口腔医院等新院区建成运营，国家中医（骨伤）区域医疗中心获批挂牌， 11 家县级医院达到三级水平。 583 个问题楼盘得到化解， 91 个保交楼、 133 个保交房项目全部交付，累计建设保障房 3.93 万套。新创建 4A 级景区 7 个，黄山遗址纳入国家考古遗址公园立项名单。社会治理全面强化，本质安全持续巩固。
各位代表！过去五年，我们遇到的困难比预料的多，取得的成效比预期的好。这根本在于以习为核心的党中央领航掌舵，在于习新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民拼搏实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻宛人民、武警部队官兵，向各派、工商联、各人民团体及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，发展中还存在不少矛盾和问题：一是外部环境依然复杂严峻，居民消费与民间投资预期偏弱，经济稳定运行还面临不小压力。二是有效需求不足，部分企业生产经营困难，一些群众就业和增收难度加大。三是二产总量小、结构不优的问题仍未根本改变，招引的支撑性引领性项目较少，一些县市区主导产业尚未聚链成群、市场竞争力不强。四是财政收支矛盾突出，社会、民生等领域仍存在不少短板。对此，我们将积极采取措施，认真加以解决。
今年是 “十五五”开局之年，做好政府工作的总体要求是：以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻习考察河南考察南阳重要讲话重要指示精神和关于河南工作的重要论述，认真落实省委十一届九次、十次全会和省委经济工作会议、省“两会”及市委七届十次全会、市委经济工作会议部署，聚焦省委“ 1+2+4+N ”目标任务体系，完整准确全面贯彻新发展理念，融入和服务加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，锚定“建强副中心、打造增长极、奔向新辉煌”发展目标，纵深推进“五聚五提”工作抓手，大力践行“六个弘扬”作风要求，落实更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加力增优势、增动能、增活力、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，奋力谱写中原大地推进中国式现代化建设南阳实践新篇章。
加快推动消费提级升温。加力实施提振消费专项行动，落实城乡居民增收计划、个人消费贷款财政贴息、职工带薪错峰休假等政策，切实提升居民消费能力和意愿。跟进落实国家、省提振消费的一系列政策措施，积极推动大宗耐用消费品绿色化智能化升级；充分发挥 “惠享南都”促消费财政补贴资金池作用，持续加大民生消费支持力度，确保争取消费补贴资金保持全省领先位次，力争更新汽车 2 万辆、家电 35 万台。探索开展有奖发票活动，支持老旧小区改造等领域设备更新和商业综合体等商业设施更新。深入实施服务消费提质惠民行动，持续扩大托育、养老、家政等服务供给。加快推进高品质商圈、 15 分钟便民生活圈、特色商业街区“两圈一街”建设，精心打造一批消费新场景，努力吸引更多外地游客来宛消费。
全力促进投资提质增效。坚持投资于物与投资于人相结合，坚持政策为大，紧盯上级政策投向，用好前期经费保障机制，积极谋划实施一批支撑性强的项目，确保争取政策性资金不低于全省的 1/10 、力争达到 1/8 。聚焦主导产业聚链成群，充分发挥资源禀赋优势，鼓励市属国企主动担当作为，大力开展资源要素招商、产业链招商、场景招商、基金招商，一体推进招大引强和本地企业增资扩产。强力推进省重大项目“百千万工程”，确保实施省市重点项目 1000 个以上、完成投资 1500 亿元以上，力争一季度开工项目 300 个以上、完成年度投资 30% 以上， 10 月底前完成全年任务。
积极助力企业纾困解难。纵深推进 “万人助万企”活动，努力让企业在激烈的市场竞争中活下去、发展好。全力降低要素成本。定期对供水供气特许经营企业开展中期评估，督促消除不合理成本；协调对大用户实行价格优惠。用好河南电网输配电价调整政策，建立需量电价负荷率激励机制；引导企业参与源网荷储一体化项目建设，扩大自发绿电使用。协调金融机构落实贷款置换、延期降息、无还本续贷等措施，支持企业发行资产证券化产品。全力稳定市场订单。持续开展“助企稳单大走访”活动，鼓励各级干部帮助企业对接订单、开拓市场。全力加强用工保障。动态建立各县市区劳动力及外出务工人员底册，常态化加强用工对接，及时为企业输送本地工人。全力支持企业走出去开疆拓土。鼓励龙头企业布局海外销售网络和生产基地，提升南阳优势产业在国际市场的影响力、竞争力。
完善机制优生态。迭代升级 “诸葛英才”政策，力争柔性引进院士、中原学者等专家团队 2 个以上，引育高层次人才 100 名以上。深化职务科技成果赋权和资产单列管理改革，重推“编制待遇在高校院所、工作在企业一线”的人才靶向服务模式。支持南阳师范学院、南阳理工学院、河南工业职业技术大学等根据产业发展需要设置专业、培养人才、加强研发。市财政安排专项经费，探索“投贷债保”联动，鼓励科技型企业上市，积极争取国家创业投资引导基金支持，以资本手段撬动创新，确保研发经费投入强度达到 2% 左右。
持续做优基本盘。滚动实施 “双 50 ”项目，聚力打造“ 7+17 ”产业链群。绿色食品产业。重点发展肉食加工、粮油制品、调味品等，突出抓好卧龙区生猪屠宰及优质肉食品加工等项目建设，力争规模达到 2000 亿元。装备制造产业。重点发展电驱防爆、新型电力和新能源装备等，突出抓好卧龙防爆驱动集成系统及风电核心控制元件等项目建设，力争规模达到 1000 亿元。新材料产业。加快推动超硬材料、先进钢铁材料等向下游延伸，大力发展钙基、碳基、硅基新材料和绿色涂料，突出抓好汉冶特钢特种钢系统改造等项目建设，力争规模达到 950 亿元。生物与医药产业。持续推进中药大品种二次开发和新药研发，大力发展胰激肽原酶等创新药物，支持牧原集团与威高集团联合研发脱细胞基质、植入医疗器械等产品，重点抓好千牧肝素钠等项目建设，力争规模达到 500 亿元。同时，统筹抓好新能源汽车、轻工纺织、电子信息产业培育。支持河南油田加大对天然气和页岩气等的勘探力度，推动建设中石化集团特种蜡研发、品牌、销售一体化平台，力争形成河南油田第二增长曲线。争取豫西集团重大项目获批开工。
积极布局新赛道。加强对产业发展趋势的系统研究，聚焦 “十五五”时期我国未来产业发展的主攻方向，引导市场主体投早投小、投风口产业，引导传统优势制造企业“跨行不跨业”、向新而行，实现主业能力的跨赛道迁移、复制与升级，力促成为新兴产业的“土壤”与“伙伴”。合成生物产业。加快牧原实验室生物油脂、生物基材料等研发成果落地转化，持续扩大异亮氨基酸等小品种氨基酸产业化规模，突出抓好氨基酸联产等项目建设。航空再制造及低空经济产业。依托中豫航空产业发展研究院，重点打造以航空技能人才教育培训、通用飞机制造、飞机维修与改装、退役飞机及航材循环再利用为核心的“ 4+N ”产业板块。氢基产业。聚焦氢氨醇和生物质能源等领域，着力布局制氢设备、氢燃料电池、绿电制氢、秸秆制醇、沼气综合利用等项目，力争官庄工区绿色甲醇与绿色航油一体化项目尽快实施。算力和具身智能产业。以应用场景吸引人工智能企业布局南阳，积极筹建国产算力集群等新型基础设施，加强与众擎机器人、紫光计算机等的合作，建设数据采集和模型训练平台，培育数据标注、数据开发、模型训练等新业态，带动具身智能关联产业在南阳布局，促进“人工智能 + ”广泛应用。
提质发展现代服务业。实施服务业扩能提质行动，协调推动生产性、生活性服务业高质量发展。现代金融业。实施金融高质量服务实体行动，健全省市重点项目 “金融信贷投放三个一批”等机制。落实各项增量政策，探索综合融资成本明示工作，出台金融支持企业数字化转型、乡村振兴方案，力争新发放企业贷款加权平均利率稳定在 3.8% 左右。实施金融“五篇大文章”扩面增量行动，加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等领域。力争金融机构贷款增量 300 亿元以上，新增直接融资 400 亿元以上。现代物流业。高标准规划建设临港经济区、新野港及唐河航运各作业区。积极盘活闲置铁路专用线资源，着力构建“专线铁路 + 园区物流”一体化服务体系。加速推进中通快递豫西南分拨中心等项目建设，力争招引 5000 万元以上物流项目 20 个。积极申报国家综合货运枢纽补链强链城市。数据产业。以建设国家数据要素综合试验区省级先行区为抓手，加快完善公共数据授权运营、数据定价、收益分配、安全管理等制度。强力推动“数仓、数纽、数港”建设，确保新建高质量数据集 3 个以上，落地重点场景 10 个以上，打造“数据要素×”典型场景 5 个以上，招引数据企业 10 家以上。加快推进中原数谷科技园建设，建成并高效运行大数据中心一期项目。文旅产业。深入实施“宛美”旅游战略，坚持“文化 + 创意 + 科技”赋能、“场景 + 体验 + 价值”引流，持续做好文化、山水、康养、月季“四篇文章”。高水平办好世界古老月季大会等特色节会，大力推动文旅与研学、康养、体育等深度融合，打好花事牌、场景牌、体育牌。积极融入“行走河南·读懂中国”品牌体系，扎实开展“南水北调沿线城市交流”活动，全力推动优质文旅资源出宛。力争接待游客量、旅游综合收入分别增长 5% 、 10% 以上，新创建 A 级景区 3 家。中医药康养产业。深入宣传贯彻《南阳市中医药产业发展促进条例》，打造“以医带药、以药助医”新模式。依托国际天然植物品牌中心，构建“宛药”国际品牌体系。培育艾草全产业链，申建“南阳艾”国家地理标志产品保护示范区。拓展“中医药 + ”新业态，发展健康产业。抓好市三院新院区及医养综合体、药益宝艾草研发创意园等项目建设，建好用好“道地宛药质量追溯平台”，推动药食同源中药材市场和仲源艾城电商大厦全面运营。加快医圣文化园二期和数字化张仲景博物馆建设，高水平举办“一节一典一论坛”。
积极融入服务全国统一大市场。扎实开展新一轮 10 项重点事项集中攻坚，加快完善产权保护、市场准入、公平竞争等制度规则。持续推动京（津）宛对口协作提质扩面，探索“北京企业 + 南阳资源”“北京研发 + 南阳场景”“北京市场 + 南阳供给”等合作新模式，聚焦文旅文创、中医药等领域加强产业对接，紧盯中关村、中科院等深化产学研协同创新，借力中国国际服务贸易交易会等做好品牌推介。迭代推出优化营商环境“ 7.0 版”方案，突出抓好 60 项国、省“一件事”和 3 项南阳特色“一件事”高效办理，全面实行跨部门综合监管、简单事项“一表通查”、轻微违法违规免罚。全力争创全省优化营商环境创新示范市。
持续深化重点领域改革。稳步推进市县国企战略性重组和专业化整合，着力构建 “大产业、大城建、大交通”三大板块协同发展新格局，确保上半年完成整合任务；巩固拓展国有平台公司“六定”改革成果，积极推动资源资产化、资产证券化，加快市场化转型；统筹抓好国资国企监管智能化平台和国企司库系统建设，确保经营行为可视、资金流动可溯、重大风险可控。深化产业园区改革，建立主导产业“全市一盘棋布局、县市区差异化发展、招商税收合理统计分成”市级统筹机制，引导各县市区在产业发展的众多可能性中，找到最具比较优势、最契合本地实际、最具成长潜力的作为主导产业，加快构建矩阵式园区发展新格局，力争卧龙区、方城、南召开发区晋升一星级。统筹抓好医疗卫生、农业农村等领域改革任务落实。
稳步推进制度型开放。积极融入 “空陆数海”四条丝绸之路，加快南阳跨境电商综试区建设。持续加大跨境电商、保税加工等外向型产业引进力度，力争货物贸易进出口额、跨境电商交易额分别增长 5% 以上。深入实施“百企百展”拓市场行动，积极组织企业参加国际性展会。用好出口退税资金池、“外贸贷”、外贸发展专项基金，推动小微外贸企业政策性贷款增点扩面。发挥好南宁商贸联络处作用，争取更多资源导入南阳、更多企业走出南阳。
加快提升中心城区承载力支撑力带动力。以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，突出内涵式发展，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，加快走出一条具有南阳特色的城市现代化发展之路。以科学规划绘好发展蓝图。强化规划的管控和引导作用，坚持人口、产业、城镇、交通等一体规划，系统性重塑城市空间布局和功能分区，做到功能复合、密度适中、高低错落、蓝绿交织，提升资源和空间集约节约利用水平，逐步破除传统的产业、居住、商业等功能分隔模式，着力把南阳建设成更具特色和活力的宜居宜业之城。今年，要抓住国土空间总体规划动态调整完善机遇，进一步优化 “三区三线”和城市空间布局，建立自然资源管理和国土空间规划“一张图”，重点推进古宛城、白河两岸、独山片区等特域的规划建设，完成控制性详规单元规划报批，实现控规单元全覆盖。以有机更新完善功能设施。坚持“先体检后更新”、建设和治理并重，以系统实施城市建设“六大工程”为抓手，一体推进老城区改造和新城区建设，加快补齐道路、绿地、管网等基础设施短板，稳步推动养老、托育、医疗、住房等基本公共服务扩容提质，集中打造完整社区、美丽街区、活力城区，进一步完善功能、提升形象，着力建设绿色低碳安全韧性城市。今年，新实施片区更新项目 4 个、特色商业街区项目 2 个、危旧房及老旧小区改造项目 51 个、完整社区项目 12 个、内涝点治理和雨污水管网更新改造项目 52 个；新建改建水、热、气管网 200 公里以上，新增公共车位 2500 个；完成污水处理厂一期和天冠污水处理厂更新改造；加快推进京宛大桥、商圣大桥建设；支持本地月季企业参与世界月季名城建设，打造月季主题游园 6 个、景观大道 19 条。以产业集聚推动能级跃升。实施“中心城区主导产业集聚发展三年提升计划”，充分发挥中心城区区位、交通、市场、资源等优势，以开发区为主阵地，按照“市区一体、统一布局、错位发展、产城创融合”的理念，因区制宜培育发展主导产业，加快提升产业集聚度和就业吸纳力，力争通过三年努力，中心城区规上工业总产值占全市工业的比重达到 33% 左右。优化用地保障机制，采取增加产业用地指标、“标准地 + 承诺制”、长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式，全力保障产业用地需求。深化放权赋能改革，结合各区产业发展需求，推动相关市直部门加快向各区放权赋权，赋予各区更大发展自主权。完善招商管理体制，深化落实招商引资市级统筹和利益共享机制，鼓励各县市向各区推荐符合主导产业布局的招商线索和项目；市级重大招商项目优先向中心城区布局。提升科技创新能力，支持本地龙头企业在新城区设立企业总部和研发中心；市级搭建的新型研发机构、中试基地优先在中心城区布局。以场景焕新带动品位升级。加快推动消费新业态、新模式、新场景建设，重点打造“三圈一带”：东部现代品质商圈，以如意湖为核心，全面推动万悦城、高新吾悦广场等商业项目内涵提质和硬件升级，配套发展休闲、餐饮等业态，着力打造“品质生活”消费地标；中部历史文化商圈，突出老城区历史文化底蕴，以府衙街区为核心，支持大统集团、摩根吾悦等商业体发挥集聚效应，着力打造“城市记忆”消费地标；西部青春时尚商圈，以卧龙岗文化园区为核心，加快推动三顾里商业综合体等与大学城片区深度融合，积极引入风尚餐饮、娱乐潮玩等新业态，着力打造“青春潮流”消费地标；白河休闲产业带，依托白河水系生态与文化资源，盘活周边体育场馆，集中建设集休闲观光、文化体验、体育健身、滨水商业于一体的特色消费走廊，着力打造“休闲康养”消费地标。以盘活资源释放发展空间。对批而未供土地、闲置低效用地和标准化厂房等，统一建立数据库，“一地一策”“一房一策”分类处置盘活。今年力争盘活存量土地 1000 亩左右，闲置标准化厂房利用率达到 20% 以上。
打造县域经济高地。扎实开展 “‘ 1+1 ’产业攻坚突破年”行动，着力壮大县域经济。各县市要立足矿产、农业、能源等资源要素优势，精心筛选一个成长潜力大的细分产业重抓重推，尽快培育一个“招不跑”“搬不走”的主导产业；要紧紧围绕主导产业招商引资、选商择资，积极推动聚链成群、集群成势，尽快构建一个“压不垮”“挤不倒”的优势集群；要深入开展产业园区能级提升行动，着力营造企业集聚、要素集约、技术集成、服务集中的产业生态，尽快打造一个“掰不开”“拆不散”的专业园区。今年，重点推动西峡特钢新材料、淅川汽车零部件、内乡合成生物、邓州纺织服装、方城超硬材料等地标性产业延链条、扩规模、提质效，力争新增省级先进制造业集群 2 个、中小企业特色产业集群 1 个。要常态化联系 1 个专注未来产业研究的国内大院大所核心研发团队，推动建立更为紧密的合作关系，通过共建概念验证、中试验证等研发转化平台，力争在开展前沿性研发的过程中能够先人一步发现新风口，在新风口形成的过程中能够快人一拍抢滩新赛道。要着力抓好孟楼等 6 个省际交界“口子镇”建设，持续提升省际门户的辐射带动能力。支持邓州市发展成为中等城市。
夯实粮食安全根基。以强基础提产能、防灾害保安全为重点，狠抓高标准农田建设，坚持新建与改造提质并重，积极探索投、建、运、管一体化模式，加快提升整体建设质量。推动适度规模化经营。按照依法、自愿、有偿原则，稳妥有序引导土地经营权向新型农业经营主体流转集中。推行标准化生产。集成推广先进适用技术，着力打造小麦、玉米高产示范区。推进设施化灌排。突出抓好农田水利基本设施建设，接续推进沟渠连通整治，常态化做好 “一井一渠”维修管护。新疏浚开挖改造“三沟四渠” 5110 公里。推广社会化服务。大力发展多功能农业社会化服务组织，布局建设现代农事综合服务中心和区域应急服务中心。
发展乡村富民产业。坚持一、二、三产融合发展，深入开展富民产业提质行动。一产，突出农产品品质提升和品牌建设，壮大花、药、果、菌、茶 “五特”产业，通过绿色认证、有机认证等方式，打造地域特色品牌，提高南阳农产品附加值，全力推动更多优质农产品进入北京等高端市场。二产，紧紧围绕“粮头食尾”“农头工尾”“畜头肉尾”做文章，持续壮大“ 6+19 ”富民产业链群，各县市区力争尽快培育一个超 30 亿元的产业链。今年，新培育市级以上农业品牌 20 个、创建省级以上农业产业强镇 5 个。三产，加快推动农业与休闲旅游、文化体验、健康养生、电子商务等业态深度融合，着力促进农民多渠道增收。
构建通达畅联综合交通体系。加快国家现代流通战略支点城市建设，完成姜营机场改扩建； 6 月底前唐河航运一期试通航，加快唐河港、马店枢纽、马店至唐河城郊段航道建设，力争一期航道升级、二期工程早日开工，力争白河航运纳入省专项规划；推动南信合高铁年内开工，力争南十高铁、洛南襄高铁入规，加快南阳铁路二级物流基地、内乡牧原智慧物流和煤炭储备基地二期等铁路专用线建设，筹划布局高铁物流；开工嵩内高速，抓好南新高速、郑南高速前期，加快 G312 城区段、西峡段等干线公路建设，新改建农村公路 1000 公里。
全面打好污染防治攻坚战。积极申报 “美丽蓝天”项目，提升扬尘、餐饮等重点领域精细化管控水平，力争完成省定目标。统筹推进农业面源污染防治、城镇和工业园区污水收集处理与雨污分流改造，确保国省控断面、集中式饮用水水源地水质达标率均达到 100% 。开展土壤污染源头防控行动，加强农村黑臭水体和劣Ⅴ类水体整治，确保农村生活污水治理率达到 58% ，地下水国考点位Ⅴ类水控制在 25% 以内。积极推动固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置，加快全国“无废城市”建设。
聚力促进充分就业。积极应对人工智能等对就业带来的冲击，千方百计稳住就业基本盘。深入实施稳岗扩容提质行动，用好稳岗返还、担保贷款、以工代赈等政策工具，延续实施阶段性降低失业和工伤保险费率政策，完善灵活就业等支持政策，引导企业稳岗扩岗。充分发挥市县乡村四级公共就业服务体系和南阳智慧就业平台作用，深入实施先进制造业促就业行动、高校毕业生就业促进计划、 “春风行动”、就业帮扶专项行动，着力推动高校毕业生、农民工等重点群体充分就业，确保零就业家庭动态清零。实施“技能照亮前程”培训行动，力促更多劳动者实现技能就业增收。大力推广邓州“ 1+N ”乡村富民产业和唐河“一乡镇一产业园”的做法，积极引进劳动密集型产业，让更多农民在家门口就业。持续加大“仲景灸师”“宛康护工”等劳务品牌培育输出力度，拓宽群众就业门路。力争城镇新增就业 7 万人，新增农村劳动力转移就业 4 万人，完成职业技能培训 12 万人次。
发展优质公平教育。落实免费学前教育政策，推进学前教育普及普惠，巩固提升普惠性幼儿园覆盖率。强化义务教育学校标准化建设，深化集团化办学，推动优质均衡发展。实施县域普通高中振兴行动计划，保持普通高考质量全省领先位次。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，进一步优化中小学教育资源布局。全力推动河南国医学院建成招生，支持南阳师范学院博士点、南阳理工学院硕士点建设。加快建设现代职业教育体系。持续深化 “校园安全六个一”行动。
全力守护人民健康。深入实施健康南阳行动，进一步完善城乡一体、医防协同、医养结合、医体融合的卫生健康服务体系。实施医疗卫生强基工程，持续推进紧密型县域医共体和城市医疗集团建设，提升县域医疗机构服务能力。加快推动市中心医院心脑血管病医院、市中医院新院区等项目建设，确保国家中医（骨伤）区域医疗中心建成投用。实施早孕关爱、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，推进产康一体化服务，落实好育儿补贴、生育休假等政策。深入推进国家中医药传承创新发展示范项目，加强市级中医龙头专科、县级中医骨干专科和康复中心建设，完善城乡中医药服务网络，积极创建国家中医药工作示范市。广泛开展全民健身活动。
优化养老服务供给。积极应对老龄化，加快构建与人口结构变化相适应的公共服务体系，完善覆盖城乡的三级养老服务网络。持续推进公共设施和家庭适老化、无障碍改造，积极发展嵌入式社区养老、农村居家养老和村级互助养老。推动乡镇敬老院全部实现 “乡院县管”。组建南阳产投健康产业集团，大力发展银发经济和养老产业，结合完整社区构建“急救保命 + 生活服务 + 中医康养”支撑的居家健康养老社区，打造“良好生态 + 中医康养 + 多层次养老服务”模式，力争在市场化、产业化、可持续上实现突破，使“好养老、养好老”成为南阳城市新名片。今年，实现 60% 以上县级特困供养机构三级达标，建设村级标准化养老服务站点 120 个以上。
健全社会保障体系。开展社会保险扩面提质行动，提高城乡居民养老保险基础养老金最低标准，提升失业保险、工伤保险保障水平。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度三年提质行动。深入实施企业年金扩围行动，进一步扩大企业年金覆盖范围。健全分层分类社会救助体系，强化困难群众动态监测和精准帮扶，提高城乡低保、特困人员供养、孤儿基本生活最低养育标准和残疾人 “两项补贴”，加强重度残疾人托养照护服务。健全失能失智老年人照护体系，推行长期护理保险。
各位代表！建强副中心，是千万南阳人民共同的期望和心声。全市政府系统广大干部职工必须牢记使命、踔厉奋发，一步一个脚印把宏伟蓝图变成美好现实。要践行政治忠诚第一要求。坚持用习新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉从中悟规律、明方向、学方法、增智慧，不折不扣推动党中央和省委、市委决策部署落地落实，坚定捍卫 “两个确立”、坚决做到“两个维护”。要坚守依法行政第一准则。进一步健全重大行政决策规则，严格落实行政执法责任制，自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，确保政府工作始终在法治轨道上运行。要牢记发展为民第一使命。牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，进一步提升抓落实的能力和干劲，自觉把该做的事情做扎实、把应抓的工作抓到位，奋力为全市人民创造更加幸福美好的新生活。要夯实作风建设第一保障。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，持续为基层松绑减负，坚定不移推进不敢腐、不能腐、不想腐，全力构建清正、清朗、清新的政风行风。